跳到主要內容區塊

臺北市政府財政局

重要方案績效

臺北市市有財產委託經營管理作業手冊

一、公有財產委託經營管理緣起
由於國內外政經情勢演變與社會進步迅速,國民顧客意識提高及生活需求水準不斷提升,對政府與其所提供的服務品質有更高的期待,政府的傳統施政作為,無法滿足社會的需求與人民的願望,且行政體系又因本身的經費、技術、人力及傳統之束縛,無法因應外在環境的快速變化,因此於民國70年代初期,政府機構即興起民營化趨勢。面對高公共需求,政府除致力於內部組織精簡與節流措施,同時亦推行「公共服務民營化」與「公共管理社會化」政策,引進外部資源,來實踐活化公共治理,以及擴大服務深度與廣度。而在公共服務民營化的模式中,公有財產委託民間經營,除幫助政府降低成本、節省人力與經費支出外,還可充分利用民間創意、專業分工、與管理效能,因此被視為政府提升服務品質與效率極為重要之政策。
近年來政府積極推動政府再造,其推動策略是引進企業管理的方式,即所謂企業化政府,積極推動「獎勵民間參與公共建設」、「以委外或外包民間辦理簡化政府業務」等措施,期以加速推動政府業務委託民間辦理之政策方向。
二、公有財產委託經營管理之涵義
所謂公有財產委託經營管理,是屬於民營化的一種形式,「民營化」簡言之,即政府從事的業務轉予民間經營,狹義的分類可分為「公營事業民營化」與「公共服務民營化」二種型態,其中「公營事業民營化」係指公營事業移轉其資產或股份予民營企業持有並經營,而本手冊所稱之「財產委託經營管理」屬「公共服務民營化」,係指政府仍擁有資產之所有權及監督權,而民間團體只負責受託經營,亦即通稱之「公有民營」或「公辦民營」。
三、市有財產委託經營管理現況
本府為辦理行政業務委託及加強市有財產之管理,以提升公共服務效能,撙節本府人力及財政支出,於87年9月10日以府法三字第87006424008號令頒布「臺北市市有財產委託經營管理辦法」,作為管理機關辦理市有財產委託經營之依據,使公有民營事務有統一規範及法源。嗣於94年將「臺北市市有財產委託經營管理辦法」修正為自治條例,另為利各機關推動民間參與委託業務,訂定「臺北市市有財產委託經營管理作業手冊」將委託經營之事前評估、流程、案例、委託機關反映之問題與績效評估參考指標、履約管理表單等強化營運監督管理事項,彙整供各機關學校參考。截至106年12月31日止,已委託民間經營管理案件共有125件,其中以社會局100個案件最多。本府各機關原有業務藉由委託經營方式,除明顯提升為民服務的項目與品質外,每年尚可節省約79億餘元之經費,及4,731人次之人力。臺北市市有財產委託經營管理自治條例施行以來,藉由政府職能及角色之調整,以績效管理、契約管理及責任管理等方式,達成引進民間資源及借重民間活力與多元化經營理念,整體而言,在人力、經費節省,以及導入民間經營效率、運用民間資源上,均具有正面之意義。