臺北市政府財政局-爭取保障臺北市收入不減少
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臺北市政府財政局

爭取保障臺北市收入不減少

爭取保障臺北市收入不減少
一、北市獲配中央統籌分配稅款收入減少之爭議
行政院101年2月23日函送立法院第8屆會期審議之財劃法修正草案,未能公平合理保障臺北市應有權益,致北市獲配財源因修法而減少201億元,說明如下:
(一)保障本市收入不少於基準年期(94至96年度)之收入平均值約584億元。惟其它五都之保障獲配財源係以96年度高雄市每人平均獲配之中央統籌分配稅款金額計算,並加計稅收成長率5.5%後算定,致北市獲配財源與96年度收入609億元相較,每年減少25億元(609億元-584億元=25億元)。
(二)勞健保補助費已修法改由中央負擔,中央卻自本市獲配財源中不當扣減156億元,且156億元係包含設籍及非設籍北市住民之勞健保補助費,與修法意旨不符。
(三)修法前中央補助北市因98年遺贈稅稅率調降所造成之遺贈稅收損失,惟修法後中央即不再補助,本市保障獲配財源卻亦未配合調整增加,致北市遺贈稅稅收損失約22億餘元(以103年度中央補助稅收損失數估算)。
(四)財政部101年10月17日提供之財劃法試算表(詳本專區檔案下載),未核實表達財劃法中各項財源分配情形,如將相關謬誤加以調整後,北市修法後之獲配財源為584億元,如中央再依上述扣除勞健保補助費156億元,北市實際獲配收入僅428億元。
(五)綜上,北市修法後實質獲配收入僅剩428億元,與本市96年度收入609億元相較,已損失181億元(609億元-428億元=181億元),如再加計遺贈稅稅收損失20億元,北市財源損失將高達201億元。

二、臺北市政府積極爭取保障北市收入不減少
有鑑於地方制度法第87條之3第3項明文保障北市收入不因縣市改制而減少,加諸北市兼具直轄市及首都之特殊地位,財政負擔遠較其他直轄市及縣市更為沉重,故臺北市政府已多次並積極向中央提出財劃法修正草案相關建議,以維臺北市政府及市民權益。相關辦理情形如下:
(一)建請中央落實保障北市收入不減少
1.為因應縣市改制所涉財政分配問題,擬具建議書,並於98年5月函陳行政院,具體建議中央儘速修正財劃法,並予以明定保障本市至少不少於96年收入609億元,惟未獲中央採行。復於101年3月21日及5月8日再次函請行政院參採修正財劃法修正草案,對於北市之保障財源應基於各直轄市及縣(市)之基準年期一致性原則,即明定保障北市收入至少不少於96年度收入。
2.因遺產及贈與稅稅率調降,造成地方政府稅收損失,以及勞健保補助費修法改由中央負擔所涉中央統籌分配稅款扣減金額之計算爭議一節,於99年2月及4月間函請財政部研訂彌補北市財源損失之配套措施,並以市長信箋請財政部李部長及行政院主計處石主計長協助解決爭議在案,惟財政部並未參採。
3.為促請中央落實財劃法保障地方財源只增不減之基本原則,以及財政部提供之財劃法試算表未核實表達財劃法中各項財源分配情形及中央自北市獲配財源中不當扣減勞健保補助費一節,於101年10月31日、101年12月25日及102年1月28日函請財政部及行政院主計總處修正該試算,以及不應再自北市獲配財源中不當扣減勞健保補助費,市長並於101年10月31日以信箋向財政部部長及行政院主計長爭取保障北市收入不減少在案。經本府積極爭取後,行政院主計總處已允諾未來財劃法修正後,僅設算設籍本市住民部分(依中央103年設算約80.5億元)。
4.本府分別於101年7月4日、101年10月31日及102年5月21日、102年9月14日以市長信箋敦請本市選區立法委員支持本府上開修正意見,並於立法院101年10月17日至102年5月29日召開5次財政委員會審議財劃法時,北市府業於會中提出建議意見在案,並多次敦請北市選區立法委員支持北市府修正意見,惟該修正草案涉及北市府權益之條文,併同其他委員提案與行政院草案均列為保留條文。
5.針對北市為直轄市且提供首都服務功能所增加之額外經費,於97年6月4日財政部召開研商財劃法修正事宜會議上,建請中央將此一經費負擔納入財政需求考量,以合理計算分配北市之收入,嗣後上述函送行政院之建議書內亦再次重申、積極爭取。

(二)研議分配辦法修正意見 為配合財政部辦理分配辦法研修作業,於99年5月間提出修正意見,建請中央應覈實彌補北市遺贈稅損失,以及應依北市府減少實際負擔設籍北市住民部分之勞健保補助費核計影響數,另鑑於北市為直轄市且提供首都服務功能,財政負擔重,亦一併建議將首都服務之經費負擔納入基本建設需求。

三、解決爭議,共創雙贏
中央與地方為一夥伴關係,為創造共榮多贏之局面,此次修法中央擴大財源釋出,値得肯定。惟釋出之財源如何合理分配,以建立長治久安之財政制度,實應回歸理性探討,務實探究其原因並本諸地方制度法保障北市收入不較修法前減少之基本原則,對於北市保障財源計算之基準年期應採一致性處理,即明定保障北市收入不少於96年收入609億元,並中央應依法實質全額負擔勞健保補助費。另於財劃法授權項下修訂中央統籌分配稅款分配辦法時,應可明定專款補足北市減少之收入,另針對北市因首都之特殊經費負擔,亦應於該辦法所訂之基本建設需求內予以考量,如此應可解決爭議,共創雙贏。